不忘初心、牢记使命”主体教育就如何推进纪检监察工作的几点思考

时间:2019-12-29 栏目:主题教育 作者:公文君 来源:公文书网

根据党中央的集中安排部署,在我党全面开展不忘初心牢记使命主题教育活动,当前正值纪检监察体制改革的重要时间节点,纪检工作和纪检干部面临着全新的要求和挑战,如果高质量的推进纪检监察工作向纵深发展,我认为要做好以下几点:

(一)首抓党的政治建设,营造良好政治生态

严格监督检查。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为抓手,加强贯彻落实党的十九大精神的监督检查,督促各级党组织和党员领导干部认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央反对的坚决禁止。对我行我素、公然违背党的十九大精神自搞一套的要坚决查处,严肃处理。加强对贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、县委决定情况的监督检查,督促党员干部准确把握中央“四个全面”战略布局,积极参与“六大战役”“三大品牌”建设,以实际行动推动党的十九大精神落实落地。

严明政治纪律。按照“五个必须”的要求,教育引导党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,营造守纪律、讲规矩的氛围。坚决查处“七个有之”等行为;坚决查处拉山头、结圈子、团团伙伙、拉帮结派等行为;坚决纠正有令不行、有禁不止,执行决策部署讲价钱、打折扣、做选择、搞变通等行为;坚决纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,以政治纪律和政治规矩的落实带动其他各项纪律严起来。

严肃党内生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,加强对全区政治生态情况的整体研判、动态把握,对“关键少数”画像,严格党的组织生活制度,党员干部尤其是领导干部要将落实中央八项规定精神、巡视巡察反馈、群众反映、执行“三重一大”制度、接受组织约谈函询等情况说清楚、谈透彻,开展批评与自我批评,提出整改意见,接受组织监督。坚持正确选人用人导向,严把政治关、廉洁关、形象关,及时、准确作出结论性意见,对政治上有问题的坚决否决,廉洁上有硬伤的坚决排除。

(二)突出改革创新引领,激发体制内生活力

全面深化国家监察体制改革。加强党对反腐败工作的统一领导。认真落实党委分析研判本地区政治生态状况和听取重大案件情况报告制度,对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关,将党对反腐败工作的统一领导具体化、程序化、制度化。区监委要自觉在党委领导下开展工作,每半年向县委和市监委报告一次全面工作,重要检查活动、重大案件立案和处置情况等重大问题要及时向党委请示报告。坚持以法治思维和法治方式反腐败,着力提高法治意识,严格执行宪法和国家监察法等法律法规,严把事实关、程序关和法律适用关,规范措施使用、调查取证、对象看护、涉案款物管理等工作,确保办案安全,做到依法、文明、廉洁办案。推动执纪审查与依法调查顺畅对接,加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接,建立工作联席会议制度,形成既相互配合又相互制约的体制机制。

切实加强基层监察组织建设。加快纪委和监委内部机构调整,合理定岗定责定人,推进人员融合、工作磨合。认真履行监督、调查、处置3项职责,全要素试用12项调查手段,重点探索以留置取代“两规”办法。探索推动县监委向乡镇街道派出监察组,与乡镇街道纪委合署办公,赋予必要的监察权,推动监察工作向基层延伸。按照上级要求落实派驻纪检监察组统一更名和人员任命,加强对监督单位内设二级机构、事业单位、国有企业的监察。尽快出台执纪执法监督审查制度,设计程序类、措施类等常用文书,制定领导体制、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理等各项工作流程图,以及留置场所、人员管理、安全管理等配套制度,探索形成高效顺畅的监察工作运行机制,实现执纪审查与依法调查有效统一。

推进村务监督月例会常态开展。围绕“两白”“四好”“四到位”,着力打造基层治理“升级版”。“两白”即群众明白、干部清白;“四好”即选配好监督的人、明确好监督的责、组织好监督的会、公开好监督的事;“四到位”,即党委重视到位、纪委推进到位、经费保障到位、培训考核到位。以保障;行政村从村级运转经费中按1000元/村予以保障。加强监督委员会成员业务培训,不断提升监督能力。积极完善“互联网+监督”平台建设,强化数据采集,实现所有资金和村级财务“网站可见、手机可查、榜上可看”,综合运用“大数据”“云计算”,为监督插上科技的翅膀。

(三)抓紧抓实专项整治,切实维护群众利益

认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。聚焦识贫不准、脱贫不真、帮扶不实等问题,加强易地扶贫搬迁、民生资金、“三资”管理、征地拆迁等群众反映突出问题的治理,紧盯资金和项目落实的重点领域和关键环节,加大对扶贫攻坚政策落地、资金落实情况的监督检查和案件查办力度。对履职不力、“雁过拔毛”式腐败、弄虚作假搞“数字”脱贫的,发现一起,处理一起。将惩治“蝇贪”与基层扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑腐败,扫除黑恶势力“保护伞”。切实加强扶贫作风纪律的监督检查,严肃查处扶贫干部作风漂浮、脱离组织监管和村社党员干部涉赌涉毒、违规宴请等突出问题,引导基层党员干部在倡导良好的社会风气方面树立正能量。

深入开展金融领域以权谋私问题专项整治。当前,少数党员干部及家属插手金融领域的问题依然存在,有的享受揽储好处,有的拿保险回扣,甚至有的村(社)党员小组长将征地拆迁补偿款用于购买银行基金产品。必须加大整治力度,督促责任单位履行监管责任。将党员干部亲属在金融领域从业情况纳入巡察内容,加大抽查、核查力度。对拟提拔对象凡提必核,对其他干部按比例抽查,对填报不实,隐瞒不报和顶风违纪的严肃处理。推动开展国家公职人员参与非法集资等非法金融活动专项整治,教育引导党员干部远离非法集资等非法金融活动,对违纪违规参与的严肃查处。

扎实推进违规招投标等问题专项整治。严格执行严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”,严肃查处领导干部通过打招呼、为特定关系人“站台”、安排关系人“提篮子”等方式插手工程建设项目的行为,对官商勾结操纵招投标的决不姑息。督促有关部门和单位加强对招投标活动的全方位监管,坚决刹住以PPP项目名义规避招投标的歪风,严肃处理企业出借资质等行为,加大“黑名单”曝光力度。继续推进国家公职人员违规参与涉砂涉矿等经营性活动专项整治、中小学教辅材料征订专项整治等工作,查处典型案件,加强日常管理,防止利益冲突,坚决斩断各种乱象背后的利益链和关系网。

(四)铁腕重拳纠治“四风”,严查隐形变异问题

扎实开展“纠‘四风’、强作风”专项行动。督促党员干部提高政治站位,认真落实习近平总书记对作风建设的新要求和新部署,从严要求自己,不把作风问题当小事,不要栽倒在餐桌上、酒杯中、发票堆。扎实开展“纠‘四风’、强作风”专项督查巡察工作,重点整治违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金、违反“禁酒令”、变相公款旅游、涉赌涉毒、“庸懒散拖”、“吃拿卡要”、工作纪律不严、执法不公等顽疾,严防“四风”突出问题反弹。坚持日常检查和节假日专项检查相结合,明查与暗访相结合,异地交叉检查与单位自查自纠相结合,作风检查与落实重大决策部署、重大项目建设、重点工作督查相结合,以优良的作风和纪律保障全区重点项目重点工作顺利推进、各项事业稳步发展。突出“抓领导、领导抓”“经常抓、抓经常”,强化督查密度和问责力度,每个扣发工作津贴的处理要坚决兑现,每个被问责的问题都要曝光,不断增强作风问责的震慑力。

聚焦隐形变异问题持续发力。严禁在具有私人会所性质的隐蔽场所搞“一桌餐”,严禁接受管理或服务对象安排的旅游和接待活动,严禁公款安排高消费娱乐、健身活动,严禁公款送礼,违反规定的,对收送双方都要处理。党员干部要坚决拒收红包礼金,对送红包礼金的人要严肃批评,绝不能当“老好人”;拒绝不了的要及时上缴组织并报告情况,绝不能把廉政账户当“挡箭牌”。巩固公车改革成效,进一步强化公车管理,紧盯年节假期等重要时间节点,严查“私车公养”“私车公油”等隐形变异问题和“公车私用”老生常谈问题。加强临时机构监督管理,严查隐藏在征地拆迁、项目建设中虚报冒领、优亲厚友、滥用职权等腐败行为。

重点整治形式主义和官僚主义。紧扣形式主义和官僚主义10个方面的具体表现,对领导机关的官僚主义和基层单位的形式主义同时出击,抓住表态多、调门高,行动少、落实差等突出同题,重点纠正领导干部回避问题、不担责任、庸懒无为,一些基层干部不作为、乱作为、慢作为、冷硬横推等问题。对放空炮、耍花枪的要严肃追责,唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的要加重处理,对“四风”问题多发的单位要严肃追究领导责任。深入推进政务环境整治,大力推进放管服改革,减少审批事项,规范权力运行,优化发展环境,着力整治一些单位热衷于资源分配、玩疏于管理服务的陋习。大力精简会议,提高会议质量,严格执行会风会纪情况通报制度。大力改进调查研究工作,大兴调查研究之风,着力解决实际问题,防止搞形式、走过场。严格“三个区分开来”,落实容错纠错机制,为勇于担当、锐意改革的干部撑腰鼓劲,为受到诬告的干部澄清是非,依纪依法查处恶意诬告行为。

(五)发挥巡察利剑作用,发现问题形成震慑

聚焦政治巡察定位。切实落实政治巡察全覆盖的刚性要求,深入贯彻新修订的《巡视工作条例》和《市委巡察工作办法》,把政治巡察的定位贯穿全过程,以政治建设为统领,紧盯政治立场和政治生态加强监督。透过业务看政治,重点检查被巡察党组织贯彻党的十九大精神、执行党章党规、践行“四个意识”,严肃党内政治生活、落实党的路线方针政策、选人用人等情况,推动解决好党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题。

提升发现问题能力。按照八届县委巡察工作规划和一届任期全覆盖目标,统筹安排,年内组织实施4轮巡察。坚持问题导向,紧盯问题所在,精准发力,深入查找监管漏洞和廉洁风险。认真接受市委巡察机构的领导和指导,按照上级统一部署,对巡察工作战略一体谋划、制度一体规范、工作一体推动、成果一体运用、队伍一体建设,实现同频共振、同向发力,共同推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。切实做好迎接省委巡视组和市委巡察组对零陵的巡视、巡察,突出扶贫民生领域、涉黑腐败和群众反映强烈的重点问题,配合市里开展一轮市区联动巡察,探索开展交叉巡察,破解基层人情干扰难题。健全后备干部参与巡察制度,让全区后备干部在全面从严治党中接受历练。

强化巡察成果运用。严格执行巡察情况“双反馈”、整改情况“双报告”、反馈意见和整改情况“双公开”制度。对问题没见底、整改不得力的单位,及时组织“回头看”,对问题整改敷衍塞责、应付了事、弄虚作假的,严肃追责,持续释放越往后问责越严的强烈信号。协调纪检监察机关及时查办移交的问题线索,充分发挥巡察“前哨”“尖兵”作用。坚持标本兼治,精准运用巡察成果,推动全区各级党组织在严肃党内政治生活、净化政治生态上下功夫,巩固和深化巡察成果。

(六)强化执纪审查力度,巩固发展压倒性态势

惩治腐败“零容忍”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查。盯住重点领域、重点岗位、重点人物,查处1-2件有影响的大要案。重点查处十八大以来不收敛不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部,特别是政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团的案件;重点查处选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出、矿产资源开发、司法领域等方面的腐败问题。将反腐利剑直插村社最基层,加大“蝇贪”“蚁腐”的惩治力度,对胆敢向扶贫民生、救灾救济款物伸手和滥用补偿资金的绝不手软,对在村级项目建设中强揽工程、强拿硬要、强行阻工的绝不客气,对基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友、与民争利的绝不放过。

扫黑除恶“斩立决”。坚持将扫黑除恶与反腐败结合起来,将治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督和巡察工作重点,对发现的问题线索优先处置,不管涉及谁,一查到底,决不姑息。在扫黑除恶专项行动领导小组的领导下,加强与政法机关的协同配合,对每起涉黑涉恶违法犯罪案件深挖背后的腐败问题,防止就案办案、就事论事。完善纪检监察信访工作,分类处理信访问题线索,努力实现问题线索“零暂存”。对信访举报、巡察移交和执行审查中发现的问题线索进行“大会诊”“大起底”,压实纪检监察信访工作主体责任,推进信访积案和上级转交办件的办结。坚持防逃追逃两手抓,加强对出国(境)证照统一管理,继续保持“零外逃”。

教育预防“全方位”。正确运用监督执纪“四种形态”,加强党员干部日常监督管理,全面落实谈话提醒、约谈函询等制度,加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度,使红脸出汗、咬耳扯袖形成常态,党纪轻处分和组织处理经常使用。加强宣传教育工作,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,注重家庭、家教、家风,厚植廉洁文化土壤,营造积极向上的政治文化。扎实开展反腐倡廉形势教育、岗位教育、警示教育,加强对各单位开展反腐倡廉教育情况的监督检查,确保真学真做。依托村社、公园(游园)、城市主街道等平台打造一批廉政文化示范点,深入推进廉政文化“六进”活动。拓宽宣传渠道,加强反腐倡廉信息报送,加大宣传和舆论引导力度,完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。充分发挥中央、省、市纪委官网、微信、微博和零陵清风微信公众号的教育引导作用,随手学习党纪条规,随时接受廉政教育。

(七)勇担管党治党责任,推动责任全面落实

压实主体责任。深化责任清单管理,将党风廉政建设主体责任领导班子责任、主要负责人责任、班子其他成员责任和监督责任第一责任人责任、纪委(纪检组)其他班子成员责任以清单形式逐一分解、落实到各级相关责任人。各级党委(党组)要把主体责任扛起来,敢抓敢管、真抓真管、常抓常管、严抓严管。明确专门机构或人员负责落实主体责任的日常工作,定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,年内专题研究党风廉政建设和反腐败工作不少于4次。各级党委(党组)书记要牢记“第一责任人”的责任,以身作则,以上率下,推动全面从严治党责任向下属单位延伸,向领导班子成员延伸,向基层村(居)组织延伸,形成“书记抓书记、一级抓一级”的履责格局。各单位班子成员要扛牢主体责任,坚持管业务与管干部、管思想、管作风、管纪律齐抓共管。要把主体责任落实情况纳入巡察、监督执纪和绩效考核重点,定期向县委和区纪委监委报告履责情况,坚决克服责任落实假大空、管党治党宽松软等问题。

延伸监管链条。持续深化纪检监察“三转”,不断健全责任传导机制。认真落实签字背书、责任报告、廉政谈话、检查考核等制度,严格实行痕迹化管理,确保谈话有记录、检查有痕迹、工作有台账。年内开展1-2次落实“两个责任”的监督检查,检查重点既要突出“关键少数”,盯住单位主要负责人和班子成员,又要下沉一级,直达单位下属股、室站所以及乡镇村社。加强派驻纪检组规范化建设,持续开展“纪检组长有话说”,确保“派”的权威和“驻”的优势有效发挥。深入开展“乡镇纪委在行动”,进一步完善和落实村财乡代管制度,大力整治代而不管、截留挪用、私报冒领、违规公款接待等问题,对群众反映强烈的,区纪委实行提级直办。积极推进区乡纪检监察一体化建设,加强乡镇纪委谈话室利用,有效破解信访举报难题。

强化责任追究。坚持失责必问、问责必严、“责纪同查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件等违反党风廉政建设责任制的行为,实行“一案三查”,在追究当事人违纪责任的同时,严格追究主体责任和监督责任。对落实“两个责任”“掉链子”的就要“挨板子”,严格追责问责不担当、不负责、不作为、乱作为等问题,不搞法不责众,倒逼各级党组织书记和纪委书记种好“责任田”、管好“自己人”,用被问责的人员警示教育其他党员干部遵纪守法,以常态化的问责唤醒责任意识,激发担当精神,确保管党治党政治责任无盲区、无空档、全覆盖。

(八)切实加强队伍建设,打造既坚又硬铁军

扎实开展主题教育。在全区纪检监察系统和巡察机构扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。各级纪检监察和巡察干部要在政治上坚强,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;在思想上坚定,提高政治敏锐性,保持坚强的政治定力,同各种错误思想、错误观念作坚决斗争;在行动上坚决,维护党的纪律和规矩,对违反政治纪律和政治规矩的行为必须坚决回击、严肃查处。坚持将监督执纪的工作重心下沉到村社,延伸到一线。区纪委监委领导班子要带头深入乡镇、村社调研和解决问题,带领全区纪检监察干部下到一线掌握情况、化解矛盾、监督执纪。

突出业务能力培训。深入开展“能力素质提升年”活动,大力开展专项培训、业务讲堂、岗位练兵,力争全体纪检干部专题学习培训不少于12天或90学时。通过以案代训、跟班学习、集中调训等方式,加强基层纪检监察干部的传、帮、带。开展办案能手培养评选活动,加强巡察人才库建设,选优配齐纪检组工作人员。积极与国内知名院校联系,举办三期纪检监察业务知识培训,覆盖到每一名纪检监察干部,不断提升纪检监察干部综合素质。选派一批业务骨干参与省、市纪委案件查办工作,增强纪检监察干部正确运用“四种形态”能力和突破大案要案能力。

刀刃向内严管厚爱。纪委监委合署办公后,人员更多了,权力更大了,责任也更重了。在行使权力上要慎之又慎,在自我约束上要严之又严。必须以自我革命的精神和刀刃向内的勇气,强化自我监督,清除“害群之马”。要对照市纪委内部巡察反馈问题,强化整改措施,即知即改、立行立改,不折不扣整改到位,交上一份满意的整改答卷。要加大纪检监察干部内外交流力度,真正把对党忠诚、德才兼备的好干部用起来。要加快建立纪检监察干部廉政档案,重点管好区纪委监委领导干部和乡镇街道纪委领导班子,管好室主任和审查调查组组长,坚决过好亲情关、友情关、恩情关。要坚持“一案双查”,健全重大案件倒查追责机制,对以案谋私等问题坚决查处,绝不护短。要主动接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督,及时向人大常委会报告工作,向政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报情况,进一步发挥党风监督员、特邀监察员的监督作用,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

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